邢台市内游社群

风景名胜区总体规划规范

三生石畔与君逢2019-02-15 10:15:49


中华人民共和国国家标准   

                                           GB/ 50298 – 20XX



目  录


1         .... 1

2         .... 2

3       .... 4

3.1        基础资料与现状分析... 4

3.2        风景资源评价... 5

3.3        范围、性质与发展目标... 8

3.4        功能分区、结构与布局... 8

3.5        容量与人口... 10

3.6        生态原则与环境保护... 12

4       保护培育规划.... 14

5       游赏规划.... 16

5.1        风景游赏规划... 16

5.2        典型景观规划... 18

5.3        游览解说系统规划... 20

6       设施规划.... 21

6.1        游览设施规划... 21

6.2        道路交通规划... 24

6.3        综合防灾避险规划... 25

6.4        基础工程规划... 25

7       居民社会调控与经济发展引导规划.... 28

7.1        居民社会调控规划... 28

7.2        经济发展引导规划... 29

8       土地利用协调规划.... 30

9       分期发展规划.... 34

10         成果规定.... 35


 


1               总  则

1.0.1 为了保护好风景名胜资源,全面发挥风景名胜区(以下简称风景区)的功能和作用,适应风景区管理和可持续发展需要,提高风景区的规划设计水平和规范化程度,特制定本规范。

1.0.2 本规范适用于我国风景区的规划。

1.0.3  风景区按用地规模可分为小型风景区(20km2以下)、中型风景区(21-100km2)、大型风景区(101-500km2)、特大型风景区(500km2以上)

1.0.4 风景区规划必须符合我国国情,因地制宜地突出本风景区特性。并应遵循下列原则:

落实生态文明理念和严格保护要求,依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势,统筹兼顾,综合安排。

应严格保护自然与文化遗产,保护原有景观特征和地方特色,维护生物多样性和生态良性循环,防止污染和其他公害,充实科教审美特征,加强生态恢复和植物景观培育。

应充分发挥景源的综合潜力,展现风景游览欣赏主体,配置必要的服务设施与措施,改善风景区运营管理机能,防止人工化、城市化、商业化倾向,促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。

应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益,权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系,创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特,人与自然协调发展的风景游憩境域。

1.0.5 风景区规划应与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调,规划内容应符合国家风景名胜区行政主管部门的规定

1.0.6 风景区规划除执行本规范外,尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。


2               术  语

2.0.1 风景名胜区

简称风景区,海外的国家公园相当于国家级风景区

是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。是由中央和地方政府设立和管理的保护自然和文化资源的法定区域。

2.0.2 风景名胜区规划

也称风景区规划。是保护培育、合理利用和有序建设风景区,并发挥其综合功能作用、促进风景区科学发展的统筹部署和具体安排。是统一管理风景区的基本依据,经相应的人民政府审查批准后的风景区规划,具有法定效力,必须严格执行。

2.0.3 风景资源

也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。是指能引起审美与欣赏活动,可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。是构成风景环境的基本要素,是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。

2.0.4 景物

指具有独立欣赏价值的风景素材的个体,是风景区构景的基本单元。

2.0.5 景观

指可以引起视觉感受的某种景象,或一定区域内具有特征的景象。

2.0.6 景点

由若干相互关联的景物所构成、具有相对独立性和完整性、并具有审美特征的基本境域单位。

2.0.7 景群

由若干相关景点所构成的景点群落或群体。

2.0.8 景区

在风景区规划中,根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围,包含有较多的景物和景点或若干景群,形成相对独立的分区特征。

2.0.9 风景线

也称景线。由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列。

2.0.10 游览线 

也称游线。为游人安排的游览欣赏风景的路线。

2.0.11 典型景观

指最能代表风景区景观特征的风景资源。

2.0.12 功能区

在风景区规划中,根据主要功能的管理需求而划分出一定的属性空间和用地范围,形成相对独立特征的分区。

2.0.13 游人容量

也称游客容量。在保持景观稳定性,保障游人游赏质量和舒适安全,以及合理利用资源的限度内,单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量。是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值。

2.0.14 居民容量

在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下,一定地域范围内允许分布的常住居民数量。是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的特殊警戒值。

2.0.15 核心景区

是指风景区内自然景物和人文景物最集中、最具观赏价值,或生态环境最敏感,具有很高的文化、景观、生态或科学价值,最需要严格保护的区域。

2.0.16 游览解说系统

风景区内建立的由解说信息及信息传播方式通过合理配置、有机组合形成的游览解说体系。

2.0.17 防灾工程设施

控制、防御灾害以减免损失而修建,具有确定防护标准和防护范围的工程设施,如防洪工程、消防站等。

2.0.18 应急避难设施

指应急救援和抢险避难所必需的基础设施、医疗卫生设施、生活保障设施,以及交通、供水、能源电力、通信等基础设施,以及提供安全避难、救援和指挥的场所。


3               一般规定

3.1   基础资料与现状分析

3.1.1           基础资料应依据风景区的类型、特征和实际需要,提出相应的调查提纲和指标体系,进行统计和典型调查。

3.1.2           应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上,取得完整、正确的现状和历史基础资料,并做到统计口径一致或具有可比性。

3.1.3           基础资料调查类别,应符合表3.1.3的规定:

3.1.3 

基础资料调查类别表

大类

中类

小类

一、测量资料

1.地形图

小型风景区图纸比例为1/2000-1/10000;

中型风景区图纸比例为1/10000-1/25000;

大型风景区图纸比例为1/25000-1/50000;

特大型风景区图纸比例为1/50000-1/200000;

2.专业图

航片、卫片、遥感影像图、地下岩洞与河流测图、地下工程与管网等专业测图

二、自然与资源条件

1.气象资料

温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等

2.水文资料

江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水温、洪水淹没线;江河区的流域情况、河道整治、防洪设施;海滨区的潮汐、海流、浪涛;山区的山洪、泥石流、水土流失等

3.地质资料

地质、地貌、土层、建设地段承载力;地震或重要地质灾害的评估;地下水存在形式、储量、水质、开采及补给条件

4.自然资源

景源、生物资源、水资源、土地资源、农林牧副渔资源、能源、矿产资源、古树名木等的分布、数量、开发利用价值等资料;自然保护对象及地段

三、人文与经济条件

1.历史与文化

历史沿革及变迁、文物、胜迹、风物、历史与文化保护对象及地段

2.人口资料

历年常住人口的数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自然增长和机械增长;服务职工和暂住人口及其结构变化;游人及结构变化;居民、职工、游人分布状况

3.行政区划

行政建制及区划、各类居民点及分布、城镇辖区、村界、乡界及其他相关地界

4.经济社会

有关经济社会发展状况、计划及其发展战略;风景区范围的国民生产总值、财政、产业产值状况

5.企事业单位

主要农林牧副渔和教科文卫军与工矿企事业单位的现状及发展资料。风景区管理现状

四、设施与基础工程条件

1.交通运输

风景区及其可依托的城镇的对外交通运输和内部交通运输的现状、规划及发展资料

2.旅游设施

风景区及其可以依托的城镇的旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健等设施的现状及发展资料

3.基础工程

水电气热、环保、环卫、防灾等基础工程的现状及发展资料

五、土地与其他资料

1.土地利用

规划区内各类用地分布状况,历史上土地利用重大变更资料,用地权属、土地流转情况,土地资源分析评价资料

2.建筑工程

各类主要建筑物、工程物、园景、场馆场地等项目的分布状况、用地面积、建筑面积、体量、质量、特点等资料

3.环境资料

环境监测成果,三废排放的数量和危害情况;垃圾、灾变和其他影响环境的有害因素的分布及危害情况;地方病及其他有害公民健康的环境资料

4.相关规划

风景区规划资料,与风景区相关的行业、专项等规划资料

 

3.1.4           现状分析应包括:自然和历史人文特点;各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析;资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊;土地利用结构、布局和矛盾的分析;生态敏感性与用地适宜性分析;风景区的生态、环境、社会与区域因素分析等五个方面。

3.1.5           现状分析结果,必须明确提出风景区发展的优势与动力、矛盾与制约因素、规划对策与规划重点等三方面内容。

3.2   风景资源评价

3.2.1           风景资源评价应包括:景源调查;景源筛选与分类;景源评分与分级;评价结论四部分。

3.2.2           风景资源评价原则应符合下列规定:

风景资源评价必须在真实资料的基础上,把现场踏查与资料分析相结合,实事求是地进行;

风景资源评价应采取定性概括与定量分析相结合的方法,综合评价景源的特征;

根据风景资源的类别及其组合特点,应选择适当的评价单元和评价指标,对独特或濒危景源,宜作单独评价。

3.2.3           风景资源调查内容的分类,应符合表3.2.3的规定。

3.2.3  风景资源分类表

大类

中类

小类

一、自然景源

1.天景

1)日月星光(2虹霞蜃景(3)风雨阴晴(4)气候景象(5)自然声象(6)云雾景观(7)冰雪霜露(8)其他天景

2.地景

1)大尺度山地(2)山景(3)奇峰(4)峡谷(5)洞府(6)石林石景(7)沙景沙漠(8)火山熔岩(9)蚀余景观(10)洲岛屿礁(11)海岸景观(12)海底地形(13)地质珍迹(14)其他地景

3.水景

1)泉井(2)溪流(3)江河(4)湖泊(5)潭池(6)瀑布跌水(7)沼泽滩涂(8)海湾海域(9)冰雪冰川(10)其他水景

4.生景

1)森林(2)草地草原(3)古树古木(4)珍稀生物(5)植物生态类群(6)动物群栖息地(7)物候季相景观(8)田园风光(9)其他生物景观

二、人文景源

1.园景

1)历史名园(2)现代公园(3)植物园(4)动物园(5)庭宅花园(6)专类游园(7)陵坛墓园(8)游娱文体园区9)其他园景

2.建筑

1)风景建筑(2)民居宗祠(3)文娱建筑(4)商业建筑(5)宫殿衙署(6)宗教建筑(7)纪念建筑(8)工交建筑(9)工程构筑物(10)特色建筑群(11)特色村寨(12)特色街区(13)古镇名城(14)其他建筑

3.胜迹

1)遗址遗迹(2)摩崖题刻(3)石窟(4)雕塑(5)纪念地(6)科技工程(7)古墓葬8)其他胜迹

4.风物

1)节假庆典(2)民族民俗(3)宗教礼仪(4)神话传说(5)民间文艺(6)地方人物(7)地方物产(8)其他风物

3.2.4           应整体评价风景区的文化、景观、生态和科学价值的等级和内涵,阐述其突出普遍价值,明确上述价值的载体与空间。

3.2.5           风景资源评价单元应以景源现状分布图为基础,根据规划范围大小和景源规模、内容、结构及其游赏方式等特征,划分若干层次的评价单元,并作出等级评价。

3.2.6           在省域、市域的风景区体系规划中,应对风景区、景区或景点作出等级评价。

3.2.7           在风景区的总体规划中,应对景点作出等级评价,可根据景源内在联系对景群作出等级评价。

3.2.8           风景资源评价应对所选评价指标进行权重分析,评价指标的选择应符合表3.2.7的规定,并应符合下列规定:

对风景区或部分较大景区进行评价时,宜选用综合评价层指标;

对景点或景群进行评价时,宜选用项目评价层指标;

对景物进行评价时,宜在因子评价层指标中选择。

3.2.7  风景资源评价指标层次表

综合评价层

赋值

项目评价层

权重

因子评价层

1.景源价值

60-70

1)欣赏价值

2)科学价值

3)历史价值

4)保健价值

5)游憩价值


景感度②奇特度③完整度

①科研值②科普值③科教值

①年代值知名度人文值

①生理值心理值应用值

①功利性舒适度承受力

2.环境水平

30-20

1)生态特征

2)保护状态

3)环境质量

4)监护管理


①种类值②结构值③功能值④贡献值

①完整度②真实度③受威胁程度

要素值等级值灾变率

监测机能法规配套机构设置

3.利用条件

5

1)交通通讯

2)食宿接待

3)设施状况

4)客源市场

5)运营管理


便捷性可靠性效能

能力标准规模

工程设施环保设施安全设施

分布结构消费

职能体系经济结构居民社会

4.规模范围

5

1)面积

2)体量

3)空间

4)容量



3.2.9           风景资源分级标准,必须符合下列规定:

景源评价分级必须分为特级、一级、二级、三级、四级等五级;

应根据景源评价单元的特征,及其不同层次的评价指标分值和吸引力范围,评出风景资源等级;

特级景源应具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义,有世界奇迹般的吸引力;

一级景源应具有名贵、罕见、国家级保护价值和国家代表性作用,在国内外著名和有国际吸引力;

二级景源应具有重要、特殊、省级保护价值和地方代表性作用,在省内外闻名和有省际吸引力;

三级景源应具有一定价值和游线辅助作用,有市县级保护价值和相关地区的吸引力;

四级景源应具有一般价值和构景作用,有本风景区或当地的吸引力。

3.2.10       风景资源分级评价加横向比较分析方法,最后总结,综合结论时候需要从全国尺度进行比较。结论比较和代表性的典型特征比较,同类资源的代表性优势,并阐明原因。

3.2.11       风景资源评价应由景源等级与类型统计表、评价分析、特征概括等三部分组成。评价分析应表明主要评价指标的特征、横向比较分析或结果分析;特征概括应表明风景资源的级别与类型数量、类型特征、同类资源的代表性优势及其综合特征。

 

 

3.3   范围、性质与发展目标

3.3.1           确定风景区规划范围及其外围保护地带,应依据以下原则:景源特征及其生态环境的完整性;历史文化与社会的连续性;地域单元的相对独立性;保护、利用、管理的必要性与可行性。

3.3.2           划定风景区范围的界限必须符合下列规定:

必须有明确的地形标志物为依托,既能在地形图上标出,又能在现场立桩标界;

地形图上的标界范围,应是风景区面积的计量依据;

规划阶段的所有面积计量,均应以同精度的地形图的投影面积为准。

3.3.3           风景区的性质,必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型,以及发展对策与功能选择来确定。

3.3.4           风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容,定性用词应突出重点、准确精炼。

3.3.5           风景区的发展目标,应依据风景区的性质和社会需求,提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容,并应遵循以下原则:

贯彻科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的基本原则;

充分考虑其风景资源特征,科学预测符合风景区自身特征的发展需求;

因地制宜地处理人与自然的和谐关系;

使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标,同国家与地区的社会经济发展目标和水平相适应。

3.4   功能分区、结构与布局

3.4.1           风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划,并应遵循以下原则:

同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致;

同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致;

规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。

3.4.2           功能分区规划应包括明确具体对象与功能特征,划定功能区范围,确定管理原则和措施。功能分区应包括特别保护区、风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区或基地等内容,并应符合以下规定:

对风景区内自然文化资源价值突出,需要重点涵养、维护的对象与地区,应划出一定的范围与空间作为特别保护区。

对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地,可以划出一定的范围与空间作为风景游览区,可开展游览利用活动。

对风景区内需要重点恢复、培育、抚育的对象与地区,宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区,限制人为活动,恢复自然生态环境。

对乡村、城镇集中分布的地区,宜划出一定的范围与空间作为发展控制区,也,可准许原有土地利用方式与形态,控制建设内容、规模与风貌。

对旅游服务设施集中的区域,可以划出一定的范围与空间作为旅游服务区或基地,明确建设内容与规模,控制建设风貌。

3.4.3           风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型,并应遵循下列原则:

   1  规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范,并能促进风景区的自我生存和有序发展;

   2  有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系;

   3  解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。

3.4.4           凡含有一个乡或镇以上的风景区,或其人口密度超过100/km2时,应进行风景区的职能结构分析与规划,并应遵循下列原则:

   1  兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益;

   2  风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力;

   3  旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力;

   4  居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力;

   5  各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。

3.4.5           风景区规划应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署,形成合理、完善而又有自身特点的整体布局,并应遵循下列原则:

正确处理局部、整体、外围三层次的关系;

解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题;

调控布局形态对风景区有序发展的影响,为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件;

构思新颖,体现地方和自身特色。

3.5   容量与人口

3.5.1           风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量,应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。并应符合下列规定:

生态允许标准应符合表3.5.1的规定;

3.5.1  游憩用地生态容量

用地类型

允许容人量和用地指标

(/公顷)

(m2/)

1)针叶林地

2)阔叶林地

3)森林公园

4)疏林草地

5)草地公园

6)城镇公园

7)专用浴场

8)浴场水域

9)浴场沙滩

2-3

4-8

<15-20

20-25

<70

30-200

<500

1000-2000

1000-2000

5000-3300

2500-1250

>660-500

500-400

>140

330-50

>20

20-10

10-5

   注:指标适用于可游览区域

游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。

   1)一次性游人容量(亦称瞬时容量),单位以“人/次”表示;

   2)日游人容量,单位以“人次/日”表示;

   3)年游人容量,单位以“人次/年”表示。

   3  游人容量的计算方法宜分别采用:线路法、卡口法、面积法、综合平衡法,并将计算结果填入表3.5.1

3.5.1  游人容量计算一览表

1)游览用地名称

2)计算面积(m2)

3)计算指标(m2/)

4)一次性容量(/)

5)日周转率()

6)日游人容量(人次/)

7)备注

   4  游人容量计算宜采用下列指标:

1)线路法:以每个游人所占平均道路面积计,5-10m2/人。

2)面积法:以每个游人所占平均游览面积计。其中:

主景景点:50-100m2/(景点面积)

一般景点:100-100m2/(景点面积)

浴场海域:10-20m2/(海拔0~-2以内水面)

浴场沙滩:5-10m2/(海拔0~+2m以内沙滩)

3)卡口法:实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位以“人次/单位时间”表示。

   5  游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡,以确定合理的游人容量。

3.5.2           应考虑满足生态安全、游览安全、设施承载能力、管理能力的极限要求,提出风景区和重要景区的日极限游人容量;日极限游人容量宜为日游人容量的1.2-2.5倍。

3.5.3           应依据风景区的游赏组织安排,对重要景区或游人集中分布的游览区段做出瞬时游人容量测算。

3.5.4           风景区总人口容量测算应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量,并应符合下列规定:

   1  当规划地区的居住人口密度超过50/km2时,宜测定用地的居民容量;

   2  当规划地区的居住人口密度超过100/km2时,必须测定用地的居民容量;

   3  居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定,其常规要素应是:淡水、用地、相关设施等。

3.5.5           风景区人口规模的预测应符合下列规定:

   1  人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口;

   2  一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量;

   3  职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口;

   4  居民人口应包括当地常住居民人口。

3.5.6           风景区内部的人口分布应符合下列原则:

   1  根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制;

   2  应有合理的疏密聚散变化,使其各得其所;

   3  防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境;

   4  防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。

3.6   生态原则与环境保护

3.6.1           风景区的生态原则应符合下列规定:

   1  制止对自然环境的人为消极作用,控制和降低人为负荷,应分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素,并提出限制性规定或控制性指标;

   2  保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征,保护典型而有示范性的自然综合体;

   3  提高自然环境的复苏能力,提高氧、水、生物量的再生能力与速度,提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。

3.6.2           风景区的生态分区应符合下列原则:

   1  应将规划用地的生态状况按四个等级分别加以标明;

   2  生态分区的一般标准应符合表3.5.6的规定;

3.5.6  生态分区及其利用与保护措施

生态分区

环境要素状况

利用与保护措施

大气

水域

土壤植被

危机区

×

×

×

应完全限制发展,并不再发生人为压力,实施综合的自然保育措施

-+

×

×

×

-+

×

×

×

-+

不利区

×

-+

-+

应限制发展,对不利状态的环境要素要减轻其人为压力,实施针对性的自然保护措施

-+

×

-+

-+

-+

×

稳定区

-

-

-

要稳定对环境要素造成的人为压力,实施对其适用的自然保护措施

-

-

+

-

+

-

有利区

+

+

+

需规定人为压力的限度,根据需要而确定自然保护措施

-

+

+

+

-

+

+

+

-

注:×不利;-稳定;+有利。

   3  按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁污染、放射性污染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容;

   4  生态分区应对土地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作用。

3.6.3           风景区总体规划环境影响说明应当包括下列内容:

规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。  

预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。

3.6.4           风景区总体规划应分别提出各项环境污染的控制措施,应控制和降低各项污染程度,其环境质量标准应符合下列规定:

   1  大气环境质量标准应符合GB3095-2012中规定的一级标准;

   2  地面水环境质量一般应按CB3838-2002中规定的第一级标准执行,游泳用水应执行GB9667-1996中规定的标准,海水浴场水质标准不应低于GB3097-1997中规定的二类海水水质标准,生活饮用水标准应符合GB5749-2006中的规定;

   3  风景区室外允许噪声级应低于CB3096-2008中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值;

   4  放射防护标准应符合GB47921984中规定的有关标准。


4             保护培育规划

4.0.1  保护培育规划应包括查清保育资源,明确保育的具体对象,划定分级保育范围,确定保育原则和措施,明确分项保护要求等基本内容。

4.0.2  风景区应实行分级保护,保护风景区的景观、文化、生态和科学价值,适应经济社会发展需要,科学划定一级保护区、二级保护区和三级保护区等三级保护区。并遵循一级保护区禁止建设、二级保护区严格限制建设,三级保护区控制建设的基本原则。

4.0.3保护分级划定与保护措施并应符合以下规定:

   1  一级保护区的划分与保护规定:

  1)以下区域应划为一级保护区:风景资源价值较高且集中分布的区域,生态价值较高的游览区域,其他需要特别保护的区域。一级保护区应相对完整和连续。

  2)一级保护区内除必需的直接为风景游赏服务的相关设施外,严禁建设与风景游赏和保护无关的设施,不得安排旅宿床位,减少居民点、居民数量与建设量。

一级保护区内珍稀濒危动植物栖息地等生态价值高、敏感脆弱的区域,应严格保护自然环境和生态系统,除必需的科研、监测和防护设施外,不得搞任何建筑设施。

   2  二级保护区的划分与保护规定:

1)以下区域应划为二级保护区:风景资源较少的区域,有一定生态价值的区域。二级保护区是一级保护区周边的协调保护与缓冲区域,可通过改善游览条件和生态环境,提高其价值。二级保护区应相对完整,宜连续。

2)二级保护区内可以安排直接为风景游赏服务的相关设施,应严格限制与风景游赏无关的建设,严格限制居民点的加建、扩建,应限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。

   3  三级保护区的划分与保护规定:

  1)以下区域应划为三级保护区:风景资源很少、景观和生态价值皆较低的区域,游览设施集中区域,城乡建设区域。

  2)在三级保护区内,可安排旅宿设施和城乡建设内容,区内建设应控制建设功能、建设强度、建筑高度和形式等,与风景环境相协调。

4.0.4  保护培育规划应依据本风景区的具体情况和保护对象的级别,协调处理保护培育、开发利用、经营管理的有机关系,加强引导性规划措施。

4.0.5  保护培育规划应确定生态环境、野生动物、森林植被、文物古建、遗址遗迹、古镇名村等分项保护规定。


5             游赏规划

5.1   风景游赏规划

5.1.1           风景游览欣赏规划应包括游赏系统结构分析与游赏主题构思、游赏项目组织;风景单元组织;景点建设;游线组织与游程安排等基本内容。

5.1.2           游赏系统结构分析与游赏主题构思,应遵循全面展示风景区形象、突出景源内涵、利于游览体验的原则,分析风景区资源特征、空间关系、游赏利用可行性,构思风景区、景区及景线的游赏主题与形象,明确游赏主、次关系,引导游人均衡分布。

5.1.3           游赏项目组织应包括项目筛选、游赏方式、时间和空间安排、场地和游人活动等内容,并遵循以下原则:

   1  在与景观特色协调,与规划目标一致的基础上,组织新、奇、特、优的游赏项目;

   2  权衡风景资源与环境的承受力,保护风景资源永续利用;

   3  符合当地用地条件、经济状况及设施水平;

   4  尊重当地文化习俗、生活方式和道德规范。

5.1.4           游赏项目内容可在表4.2.4中择优并演绎。

4.2.4  游赏项目类别表

游赏类别

游赏项目

1.野外游憩

消闲散步郊游③徒步野游④登山攀岩⑤野营露营⑥探胜探险⑦自驾游⑧空中游⑨骑驭

2.审美欣赏

揽胜摄影写生寻幽访古寄情鉴赏品评写作创作

3.科技教育

考察观测研究科普④学习教育采集寻根回归文博展览纪念⑨宣传

4.娱乐休闲

游戏娱乐②拓展训练③演艺水上水下活动⑤垂钓⑥冰雪活动活动草地活动

5.运动健身

健身体育运动体育赛事④其他体智技能运动

6.休养保健

避暑避寒休养疗养温泉浴海水浴泥沙浴日光浴空气浴森林浴

7.其他

民俗节庆社交聚会宗教礼仪购物商贸劳作体验

5.1.5           风景单元组织应把游览欣赏对象组织成景区、景线、景群、景点、景物等不同类型的结构单元,并应遵循以下原则:

   1  依据景源内容与规模、景观特征分区、构景与游赏需求等因素进行组织;

   2  使游赏对象在一定的结构单元和结构整体中发挥良好作用;

   3  应为各景物间和结构单元间相互因借创造有利条件。

5.1.6           景区组织应包括:景区类型,景区的构成内容、特征、范围、容量;景区的结构布局、主景、景观多样化组织;景区的游赏活动和游线组织;景区的设施和交通组织要点等四部分。

5.1.7           景线和景群组织包括:类型、景源构成、景观特征、范围、容量,游赏活动与游赏序列组织,设施配置。

5.1.8           景点组织应包括:景点类型、构成内容与景观特征,景点的设施配置,景点范围内可开展的活动内容,主要景点的游人容量测算,景点规划一览表。

5.1.9           景点建设包括现状人文景点的维护与修缮、历史遗址复建、游憩服务建筑建设、新建人文景点等,景点建设应明确建设项目,提出建设控制要求。

5.1.10       游线组织应依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素,精心组织主要游线和多种专项游线,并应包括下列内容:

游线的级别、类型、长度、容量和序列结构;

   2  不同游线的特点差异和多种游线间的关系;

   3  游线与游路及交通的关系。

5.1.11       游程安排应由游赏内容、游览时间、游览距离限定。游程的确定宜符合下列规定:

   1  一日游:不需住宿,当日往返;

   2  二日游:住宿一夜;

   3  多日游:住宿二夜以上。

5.2   典型景观规划

5.2.1           风景区应依据其主体特征景观或有特殊价值的景观进行典型景观规划。应包括典型景观的特征与作用分析;规划原则与目标;规划内容、项目、设施与组织;典型景观与风景区整体的关系等内容。

5.2.2           典型景观规划必须保护景观本体及其环境,保持典型景观的永续利用;应充分挖掘与合理利用典型景观的特征及价值,突出特点,组织适宜的游赏项目与活动;应妥善处理典型景观与其他景观的关系。

5.2.3           植物景观规划应符合生态优先、保护原生植被、培育植物多样性、突出地域特色原则,并符合以下规定:

维护原生种群和区系,保护古树名木和现有大树,培育地带性树种和特有植物群落;

因境制宜地恢复、提高植被覆盖率,以适地适树的原则扩大林地,发挥植物的多种功能优势,改善风景区的生态和环境;

利用和创造多种类型的植物景观或景点,重视植物的科学意义,组织专题游览环境和活动;

对各类植物景观的植被覆盖率、林木郁闭度、植物结构、季相变化、主要树种、地被与攀缘植物、特有植物群落、特殊意义植物等,应有明确的分区分级的控制性指标及要求;

植物景观分布应同其他内容的规划分区相互协调;在旅游设施和居民社会用地范围内,应保持一定比例的高绿地率或高覆盖率控制区。

局部重点地段的植物景观营造,应突出风景区自身的植物特点,符合审美要求。

5.2.4           建筑景观规划应符合以下规定:

应维护一切有价值的原有建筑及其环境,严格保护文物类建筑,保护有特点的民居、村寨和乡土建筑及其风貌; 
    2 
风景区的各类新建筑,应服从风景环境的整体需求,不得与大自然争高低,在人工与自然协调融合的基础上,创造建筑景观和景点; 
   3 
建筑布局与相地立基,均应因地制宜,充分顺应和利用原有地形,尽量减少对原有地物与环境的损伤或改造; 
   4 
对风景区内各类建筑的性质与功能、内容与规模、标准与档次、位置与高度、体量与体形、色彩与风格等,均应有明确的分区分级控制措施; 
   5 
在景点规划或景区详细规划中,对主要建筑宜提出:(1)总平面布置;(2)剖面标高;(3)立面标高总框架;(4)同自然环境和原有建筑的关系等四项控制措施。 

5.2.5           文化景观规划应符合以下规定:

保护风景区特有的文化景观,保护非物质文化遗产及其当地特有的民俗文化,延续和传承地域文化特色;

新建的文化景观应综合考虑自然条件、社会状况、历史传承、经济条件、

文化背景等多种因素,科学合理规划;

恢复、利用和创造特有的文化景观或景点,组织专题游览和活动。

5.2.6           溶洞景观规划应符合以下规定:

必须维护岩溶地貌、洞穴体系及其形成条件,保护溶洞的各种景物及其形成因素,保护珍稀、独特的景物及其存在环境;

在溶洞功能选择与游人容量控制、游赏对象确定与景象意趣展示、景点组织与景区划分、游赏方式与游线组织、导游与赏景点组织等方面,均应遵循自然与科学规律及其成景原理,兼顾洞景的欣赏、科学、历史、保健等价值,有度有序地利用与发挥洞景潜力,组织适合本溶洞特征的景观特色;

应统筹安排洞内与洞外景观,培育洞顶植被,禁止对溶洞自然景物滥施人工;

溶洞的石景与土石方工程、水景与给排水工程、交通与道桥工程、电源与电缆工程、防洪与安全设备工程等,均应服从风景整体需求,并同步规划设计;
   5 
对溶洞的灯光与灯具配置、导游与电器控制,以及光象、音响、卫生等因素,均应有明确的分区分级控制要求及配套措施。

5.2.7           水体岸线规划应符合以下规定:

严格保护水域的水体岸线,保护岸线的自然生态群落,提高水体岸线的自然化率;

加强水体污染治理和水质监测,改善水质和岸线景观环境;

利用和创造多种类型的水体岸线景观或景点,合理组织游赏活动。

5.3   游览解说系统规划

5.3.1           风景区游览解说系统规划应评估现状,确定解说内容与解说方式,布设解说设施,提出解说管理要求。

5.3.2           对解说信息、讲解员配备、解说设施建设与使用、解说管理等现状情况进行调查与分析,明确评估结论。

5.3.3           解说内容应明确解说主题与解说信息。解说主题突出风景资源特征与价值,解说信息应包括景源、观赏、教育、游线、特产、设施、管理和区域情况等。

5.3.4           应确定非人员解说的类别,明确人员解说和非人员解说分别适用的解说内容、场所和游线等,提出讲解员配备要求。

5.3.5           解说设施包括标牌、解说中心和电子设备,设施布设应合理、适量,并符合以下规定:

标牌应系统设置,可分为解说牌、导向牌和安全标志牌,提出标牌建设形式与布局安排要求。

解说中心纳入游客中心建设,其规模应与游人量相匹配。

对电子设备设置的内容、位置、要求等进行规定。包括显示屏、触摸屏及便携式电子导游机等。

5.3.6           提出解说管理的内容,包括解说方案制定、设施与场所管理、解说人员管理培训、区外解说联系、监测反馈等方面。

 

6             设施规划

6.1   游览设施规划

6.1.1           旅行游览接待服务设施规划应包括游人与旅游市场分析与旅游设施现状分析;客源分析预测与游人发展规模的选择;旅游设施配备与直接服务人口估算;旅游基地组织与相关基础工程;旅游设施系统及其环境分析等五部分。

6.1.2           游人现状分析,应包括游人的规模、结构、递增率、时间和空间分布及其消费状况。

6.1.3           旅游设施现状分析,应表明供需状况、设施与景观及其环境的相互关系。

6.1.4           客源分析与游人发展规模选择应符合以下规定:

分析客源地的游人数量与结构、时空分布、出游规律、消费状况等;

分析客源市场发展方向和发展目标;

预测本地区游人、国内游人、海外游人递增率和旅游收入;

游人发展规模、结构的选择与确定,应符合表6.1.4的内容要求;

合理的年、日游人发展规模不得大于相应的游人容量。

6.1.4  游人统计与预测

海外游人国

国内游人

本地游人

三项合计

年游人规模

(万人/)

年游人容量

(万人/)

备注

数量

增率

数量

增率

数量

增率

数量

增率

统计













预测













6.1.5           旅游设施配备应包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健和其他等八类相关设施。应依据风景区、景区、景点的性质与功能,游人规模与结构,以及用地、淡水、环境等条件,配备相应种类、级别、规模的设施项目。

旅宿床位应是旅游设施的调控指标,应严格限定其规模和标准,应做到定性、定量、定位、定用地范围,并按(6.1.5-1)式计算。床位数可以由固定和临时床位两部分组成。游客淡旺季分布极为不均衡的景区,固定床位数宜少,临时床位宜多;相对均衡的景区,固定床位数可多一些。

床位数=平均停留天数×年住宿人数/年旅游天数×床位利用率  (6.1.5-1)

直接服务人员估算应以旅宿床位或饮食服务两类旅游设施为主,其中,床位直接服务人员估算可按(4.4.5-2)计算:

直接服务人员=床位数×直接服务人员与床位数比例  (4.4.5-2)

(式中,直接服务人口与床位数比例:1:2-1:10)

6.1.6           旅游设施布局应采用相对集中与适当分散相结合的原则,应方便游人,利于发挥设施效益,便于经营管理与减少干扰。应依据设施内容、规模、等级、用地条件和景观结构等,分别组成服务部、旅游点、旅游村、旅游镇、旅游城、旅游市等六级旅游服务基地,并提出相应的基础工程原则和要求。服务部不设置旅宿床位;旅游点的固定床位以200床以内为宜;旅游村的固定床位以2001000床为宜;旅游镇的固定床位以10005000床为宜;旅游城的固定床位以500010000床为宜;旅游市的固定床位则在10000床以上。

6.1.7           旅游基地选择应符合以下原则:

应有一定的用地规模,既应接近游览对象又应有可靠的隔离,应符合风景保护的规定,严禁将住宿、饮食、购物、娱乐、保健、机动交通等设施布置在有碍景观和影响环境质量的地段;

应具备相应的水、电、能源、环保、抗灾等基础工程条件,靠近交通便捷的地段,依托现有旅游设施及城镇设施;

避开有自然灾害和不利于建设的地段。

6.1.8           依风景区的性质、布局和条件的不同,各项旅游设施既可配置在各级旅游基地中,也可以配置在所依托的各级居民点中,其总量和级配关系应符合风景区规划的需求,应符合表6.1.8的规定。

6.1.8  旅游设施与旅游基地分级配置表

设施

类型

设施项目

备注

一、旅行

1.非机动交通

步道、马道、自行车道、存车、修理

2.邮电通讯

话亭、邮亭、邮电所、邮电局

3.机动车船

×

车站、车场、码头、油站、道班

4.火车站

×

×

×

对外交通,位于风景区外缘

5.机场

×

×

×

×

对外交通,位于风景区外缘

二、游览

1.解说设施

标示、标志、公告牌、解说图片

2.游客中心

×

宣讲设施、模型、影视

3.休憩庇护

坐椅桌、风雨亭、避难屋、集散点

4.环境卫生

废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站

5.公安设施

×

派出所、公安局、消防站、巡警

三、饮食

1.饮食点

冷热饮料、乳品、面包、糕点、糖果

2.饮食店

包括快餐、小吃、野餐烧烤点

3.一般餐厅

×

饭馆、饭铺、食堂

4.中级餐厅

×

×

有停车车位

5.高级餐厅

×

×

有停车车位

四、住宿

1.简易旅宿点

×

包括家庭旅馆、帐篷营地、汽车营地

2.一般旅馆

×

六级旅馆、团体旅舍

3.中级旅馆

×

×

四、五级旅馆

4.高级旅馆

×

×

二、三级旅馆

5.豪华旅馆

×

×

一级旅馆

五、购物

1.小卖部、商亭


2.商摊集市墟场

×

集散有时、场地稳定

3.商店

×

×

包括商业买卖街、步行街

4.银行、金融

×

×

储蓄所、银行

5.大型综合商场

×

×

×


六、娱乐

1.文博展览

×

文化、图书、博物、科技、展览等馆

2.艺术表演

×

影剧院、音乐厅、杂技场、表演场

3.游戏娱乐

×

×

游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心

4.体育运动

×

×

室内外各类体育运动健身竞赛场地

5.其他游娱文体

×

×

×

其他游娱文体台站团体训练基地

七、保健

1.门诊所

无床位、卫生站

2.医院

×

×

有床位

3.救护站

×

×

无床位

4.休养度假

×

×

有床位

5.疗养

×

×

有床位

八、其他

1.审美欣赏

景观、寄情、鉴赏、小品类设施

2.科技教育

观测、试验、科教、纪念设施

3.社会民俗

×

×

民俗、节庆、乡土设施

4.宗教礼仪

×

×

宗教设施、坛庙堂祠、社交礼制设施

5.宜配新项目

×

×

演化中的德智体技能和功能设施

6.2   道路交通规划

6.2.1           风景区交通规划,应分为对外交通和内部交通两方面内容。应进行各类交通流量和设施的调查、分析、预测,提出各类交通存在的问题及其解决措施等内容。

对外交通应要求快速便捷,布置于风景区以外或边缘地区;

内部交通应具有方便可靠和适合风景区特点,并形成合理的网络系统;

对内部交通的水、陆、空等机动交通的种类选择、交通流量、线路走向、场站码头及其配套设施,均应提出明确而有效的控制要求和措施。

客运索道建设应布置在地形坡度过大、生态环境脆弱的游览区域,应有利于代替车行路组织游览交通。

6.2.2           风景区道路规划,应符合以下规定:

合理利用地形,因地制宜地选线,同当地景观和环境相配合;

对景观敏感地段,应用直观透视演示法进行检验,提出相应的景观控制要求;

不得因追求某种道路等级标准而损伤景源与地貌,不得损坏景物和景观

应避免深挖高填,因道路通过而形成的竖向创伤面的高度或竖向砌筑面的高度,均不得大于道路宽度。并应对创伤面提出恢复性补救措施。

6.2.3           风景区停车场应设置在风景区、景区出入口和交通转换处,可结合风景区内外城乡进行安排。

 

6.3   综合防灾避险规划

6.3.1           对于地质灾害、地震灾害、洪水灾害、森林火灾、生物灾害、气象灾害、海洋灾害和游览安全防护等,宜根据风景区的灾害特点编制综合防灾避险规划。

6.3.2           综合防灾避险规划应统筹防灾发展和防御目标,协调防灾标准和防灾体系,整合防灾资源。预定设防标准应不低于国家或地方制定的相关自然灾害的防御条例或标准中的相关规定。

6.3.3           综合防灾避险规划应以风景游览区和旅游服务区或基地为重点,梳理防灾避险空间布局,明确地质灾害防治、防洪、森林防火等规划措施,安排防灾工程设施和应急避难设施。坚持平时功能和应急功能的协调共用,统筹规划,综合实施保障。

6.3.4           地质灾害防治规划应调查研究地质灾害类型,分析地质灾害的危害情况;提出地质灾害防治的技术措施。

6.3.5           防洪规划应收集洪水信息,确立防洪标准;提出风景区水系清理、整治的措施,提出洪水防范的技术措施。

6.3.6           森林防火规划应针对风景区具体情况提出建立森林防火救灾体系要求;提出森林防火的管理与生物措施。

6.3.7           禁止在地质断裂带、洪灾区安排居民点、游览服务设施、重要工程设施等建设,已有的应进行相应调整。

 

6.4   基础工程规划

6.4.1           风景区基础工程规划,应包括邮电通讯、供电、给水排水、环境卫生等内容,根据实际需要,还可进行供热、燃气、能源等工程规划。风景区内的旅游村、旅游镇、旅游城等服务基地的基础工程规划应按照现行的有关规划规范、标准进行编制。

6.4.2           风景区基础工程规划,应符合下列规定:

符合风景区保护、利用、管理的要求;

同风景区的特征、功能、级别和分区相适应,不得损坏景源、景观和风景环境;

要确定合理的配套工程、发展目标和布局,并进行综合协调;

对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求;

核心景区、景区、景点内不应建设高速公路、铁路、水力发电站及区域的供水、供电、通信、输气等工程。对于大型工程或干扰性较大的工程项目及其规划,应进行专项景观论证、生态与环境敏感性分析,并提交环境影响评价报告。

6.4.3           邮电通讯规划,应提供风景区内外通讯设施的容量、线路及布局,并应符合以下规定:

风景区均应配备能与国内外联系的通讯网络设施;

在景点范围内,不得安排架空电线穿过,宜采用隐蔽工程。

6.4.4           风景区给水排水规划,应包括现状分析;用水量、排水量预测;水源地选择、输配水管网布置、给水处理工艺的选择及其它配套设施;确定排水体制、划定排水分区、布置排水管网、确定污水处理措施。给、排水设施布局还应符合以下规定:

   1  在景点和景区范围内,不得布置暴露于地表的大体量给水和污水处理设施;

   2  排水体制应采用分流制;污水不得任意排放,处理程度和工艺应根据受纳水体、再生利用要求确定

旅游村镇和居民村镇宜采用集中给水、排水系统,主要给水设施和污水处理设施可安排在居民村镇及其附近。

6.4.5           风景区供电规划,应提供供电及能源现状分析,负荷预测,供电电源点和电网规划三项基本内容。并应符合以下规定:

在景点和景区内不得安排高压电缆和架空电线穿过;

在景点和景区内不得布置大型供电设施;

主要供电设施宜布置于用电负荷中心的服务建筑、居民村镇及其附近。

6.4.6           风景区内供水、供电及床位用地标准,应在表6.4.6中选用,其中用电标准按每间房2床计算,并符合当地供电部门的规定和要求。

  

表6.4.6 供水供电及床位用地标准

类别

供水(L/床.日)

供电(w/床)

用地(㎡/床)

备注

简易旅馆

80130

1000~2100

50以下

一级旅馆

一般旅馆

120~200

1200~2700

50100

二级旅馆

中级旅馆

200~300

1500~3000

100200

三级旅馆

高级旅馆

250~400

1600~4200

200~400

四五级旅馆

居民

60~150

100~1000

--


散客

10~30  L/人.日





7             居民社会调控与经济发展引导规划

7.1   居民社会调控规划

7.1.1           凡含有居民点的风景区,应编制居民点调控规划;凡含有一个乡或镇以上的风景区,必须编制居民社会体系调控规划。

7.1.2           居民社会调控规划应包括现状、特征与趋势分析;经营管理与社会组织;居民社会空间结构、布局与人口发展规模;居民点性质、职能和调控类型;产业引导等规划内容。

7.1.3           居民社会调控规划应遵循下列基本原则:

严格控制人口规模,建立适合风景区特点的社会运转机制;

以风景资源保护为前提,优化居民社会的空间格局;

科学引导居民社会的产业发展,促进风景区永续利用。

7.1.4           居民社会调控规划应与城市总体规划和城镇体系规划相互协调,对已有的城镇和村点提出调控要求,对拟建的旅游服务基地提出控制性规划纲要。风景区内的城乡规划必须符合风景区总体规划。

7.1.5           居民社会调控规划应科学预测各种常住人口规模,严格限定人口分布的控制性指标;应根据风景区需要划定无居民区、居民衰减区和居民控制区。

7.1.6           对农村居民点应划分为搬迁型、缩小型、控制型和聚居型等四种基本类型,严格控制其规模和布局,并明确建设管理措施。

7.1.7           对风景区内的历史文化名城名镇名村和特色风貌村点提出规划引导和相应的保护措施。

7.1.8           居民社会用地规划严禁在景点和景区内安排工业项目、城镇建设和其他企事业单位用地,不得在风景区内安排有污染的工副业和有碍风景资源保护的农业生产用地,不得破坏生态环境而安排建设项目。

 

7.2   经济发展引导规划

7.2.1           经济发展引导规划,应以国民经济和社会发展规划、风景与旅游发展战略为基本依据,形成独具风景区特征的经济运行机制。

7.2.2           经济发展引导规划应包括经济现状调查与分析;经济发展的引导方向;经济结构及其调整;空间布局及其控制;促进经济合理发展的措施等内容。

7.2.3           风景区经济引导方向,应以经济结构和空间布局的合理化结合为原则,提出适合风景区经济发展的模式及保障经济持续发展的步骤和措施。

7.2.4           经济结构的合理化应包括以下内容:

明确经济发展应有利于风景区的保护、建设和管理;

明确风景区内的产业结构、引导方向和主要产业的发展策略;

明确旅游经济、生态农业等风景区特色经济的合理发展途径;

7.2.5           空间布局合理化应包括以下内容:

明确风景区与所处区域的空间关系,促进风景区与区域的协调发展;

优化风景区内部的产业结构布局和管控措施;

合理建构风景资源保护区划、风景游览区划、旅游基地与相关产业布局的关系。


8             土地利用协调规划

8.0.1  土地利用协调规划应包括土地资源分析评估;土地利用现状分析及其汇总表;土地利用规划及其汇总表等内容。

8.0.2  土地资源分析评估,应包括对土地资源的特点、数量、质量与潜力进行综合评估或专项评估。

8.0.3  土地利用现状分析,应表明土地利用现状特征,风景用地与生产生活用地之间关系,土地资源演变、保护、利用和管理存在的问题。

8.0.4  土地利用规划,应在土地利用需求预测与协调平衡的基础上,表明土地利用规划分区及其用地范围。

8.0.5  土地利用规划应遵循下列基本原则:

突出风景区土地利用的重点与特点,扩大风景用地;

保护风景游赏地、林地、水源地和基本农田;

因地制宜的合理调整土地利用,发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。

8.0.6  风景区土地利用平衡应符合表8.0.6的规定,并表明规划前后土地利用方式和结构变化。

8.0.7  风景区的用地分类应按土地使用的主导性质进行划分,应符合表8.0.7的规定。

8.0.8  在具体使用表8.0.6和表8.0.7时,可依据工作性质、内容、深度的不同要求,采用其分类的全部或部分类别,但不得增设新的类别;表8.0.6可同时采用大类和中类进行统计。

8.0.9  土地利用规划应扩展甲类用地,控制乙类、己类、丁类、庚类用地,缩减癸类用地;应严格控制丙类用地,科学确定其规模,用地布局宜通过风景区详细规划具体确定,可并用城乡规划用地分类代码。

8.0.10  乙类用地相对集中的,应明确建设用地规模、容积率、建筑高度、体量、色彩、风貌等控制指标或要求。

 

8.0.6  风景区用地汇总表

序号

用地代号

用地名称

面积 (km2)

占总用地%

人均 (m2/)

备注

现状

规划

现状

规划

00

合计

风景区规划用地


100

100




01

风景游赏用地







02

游览设施用地







03

城乡建设用地







04

交通与工程用地







05

林地







06

园地







07

耕地







08

草地







09

水域







10

滞留用地







_____年,现状总人口______万人。其中:(1)游人______ 2)职工______ 3)居民______

_____年,规划总人口______万人。其中:(1)游人______ 2)职工______ 3)居民______

_____年,现状林地面积______ km2_____年,规划林地面积______ km2,其中风景游赏用地中的林地______ km2

8.0.7  风景区用地分类表

类别代号

用地名称

范围

规划

限定

大类

中类

小类

风景游赏用地

游览欣赏对象集中区的用地。向游人开放

甲1


风景点建设用地

各级风景结构单元(如景物、景点、景群、景区等)的用地包括建筑用地和非建筑用地(对应土地利用规划)

甲2


风景保护用地

独立于景点以外的自然景观、史迹、生态等保护区用地

甲3


风景恢复用地

独立于景点以外的需要重点恢复、培育、涵养和保持的对象用地

甲4


野外游憩用地

独立于景点之外,人工设施较少的大型自然露天游憩场所

甲5


其他观光用地

独立于上述四类用地之外的风景游赏用地。如宗教、田园等

游览设施用地


乙1


管理设施用地

独立设置的风景区管理机构、行政机构用地


乙2


旅游点建设用地

独立设置的各级旅游基地(如部、点、村、镇、城等)的用地,如零售商业、餐饮、旅馆等用地


乙3


游娱文体用地

独立于旅游点外的游戏娱乐、文化体育、艺术表演用地


乙4


解说设施用地

独立设置的宣传、展览、科普、文化、教育设施用地,含游客中心


乙5


科研设施用地

独立设置的用于观察、监测、研究风景区的设施用地


乙6


其他游览设施用地

上述四类用地之外,独立设置的游览设施用地。如公共浴场等用地

城乡建设用地

间接为游人服务而又独立设置的城市、镇、乡、村等用地

丙1


城市建设用地

城市和县人民政府所在地镇内的建设用地

丙2


镇建设用地

非县人民政府所在地镇的建设用地

丙3


乡建设用地

乡人民政府驻地的建设用地

丙4


村庄建设用地

农村居民点的建设用地

丙5


特殊用地

特殊性质的用地

交通与工程用地

风景区自身需求的对外、内部交通通讯与独立的基础工程用地

丁1


对外道路与交通设施用地

风景区入口同外部沟通的交通用地。位于风景区外缘

丁2


游览道路与交通设施用地

独立于风景点、旅游点、居民点之外的风景区内部联系交通,如游览道路、游览交通设施、停车场等用地

丁3


供应工程设施用地

独立设置的水、电、气、热等工程及其附属设施用地

丁4


环境工程设施用地

独立设置的环保、环卫、水保、垃圾、污物处理设施用地

丁5


其他工程用地

如防洪水利、消防防灾、工程施工、养护管理设施等工程用地

林地

生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地,风景林不包括在内

戊1


成林地

有林地,郁闭度大于30%的林地

戊2


灌木林

覆盖度大于40%的灌木林地

戊3


苗圃

固定的育苗地

戊4


竹林

生长竹类的林地

戊5


其他林地

如迹地、未成林造林地、郁闭度小于 30%的林地

园地

种植以采集果、叶、根、茎为主的集约经营的多年生作物

己1


果园

种植果树的园地

己2


桑园

种植桑树的园地

己3


茶园

种植茶园的园地

己4


胶园

种植橡胶树的园地

己5


其他园地

如花圃苗圃、热作园地及其他多年生作物园地

耕地

种植农作物的土地

庚1


菜地

种植蔬菜为主的耕地

庚2


水浇地

指水田菜地以外,一般年景能正常灌溉的耕地

庚3


水田

种植水生作物的耕地

庚4


旱地

无灌溉设施、靠降水生长作物的耕地

庚5


其他耕地

如季节性、一次性使用的耕地、望天田等

草地

生长各种草本植物为主的土地

辛1


天然牧草地

用于放牧或割草的草地、花草地

辛2


改良牧草地

采用灌排水、施肥、松耙、补植进行改良的草地

辛3


人工牧草地

人工种植牧草的草地

辛4


人工草地

人工种植铺装的草地、草坪、花草地

辛5


其他草地

如荒草地、杂草地

水域

未列入各景点或单位的水域

壬1


江、河


壬2


湖泊、水库

包括坑塘

壬3


海域

海湾

壬4


滩涂、湿地

包括沼泽、水中苇地

壬5


其他水域用地

冰川及永久积雪地、沟渠水工建筑地

滞留用地


×

癸1


滞留工厂仓储用地


×

癸2


滞留事业单位用地


×

癸3


滞留交通工程用地


×

癸4


未利用地

因各种原因尚未使用的土地

癸5


其他滞留用地


×

规划限定说明:应该设置▲;可以设置△;可保留不宜新置○;禁止设置×。


9             分期发展规划

9.0.1  风景区总体规划分期应符合以下规定:

第一期或近期规划:5年以内;

第二期或远期规划:5-20年;

第三期或远景规划:大于20年。

9.0.2  详列风景区建设项目一览表。在安排每一期的发展目标与重点项目时,应兼顾风景游赏、旅游设施、居民社会的协调发展,体现风景区自身发展规律与特点。

9.0.3  近期发展规划应提出发展目标、重点、主要内容,并应提出具体建设项目、规模、布局、投资估算和实施措施等。

9.0.4  远期发展规划的目标应使风景区内各项规划内容初具规模。并应提出发展期内的发展重点、主要内容、发展水平、投资框算、健全发展的步骤与措施。

9.0.5  远景规划的目标应提出风景区规划所能达到的最佳状态和目标。

9.0.6  近期规划项目与投资估算应包括风景游赏、旅游设施、居民社会三个职能系统的内容以及实施保育措施所需的投资。

9.0.7  远期规划的投资框算应包括风景保护、风景游赏、旅游设施等内容。

 

 


10          成果规定

10.0.1   风景区规划的成果应包括风景区规划文本、规划图纸、规划说明书、基础资料汇编等四个部分。础资料汇编可包含专题报告。

10.0.2   规划文本应以法规条文方式,直接叙述规划主要内容的规定性要求。

10.0.3   规划图纸应清晰准确,图文相符,图例一致,并应在图纸的明显处标明图名、图例、风玫瑰、规划期限、规划日期、规划组织编制单位、规划承担单位及其资质图签编号等内容。国家级风景名胜区规划的图纸应标明国家级风景名胜区徽志。

10.0.4   规划设计的主要图纸应符合表10.0.4的规定。

10.0.4  风景区总体规划图纸规定

图纸资料名称

比例尺

制图选择

图纸特征

有些图纸可与下列编号的图纸合并

风景区面积(km2)

综合型

复合型

单一型

20以下

20-100

100-500

500以上

1.区位关系图








示意图


2.现状图(包括综合现状图)

1:5000

1:10000

1:25000

1:50000

标准地形图上制图


3.景源评价与现状分析图

1:5000

1:10000

1:25000

1:50000

标准地形图上制图


4.规划总图

1:5000

1:10000

1:25000

1:50000

标准地形图上制图


5. 风景名胜区和核心景区界线坐标图

1:25000

1:50000

1:100000

1:200000

可以简化制图


6. 分级保护规划图

1:10000

1:25000

1:50000

1:100000

可以简化制图


7.游赏规划

1:5000

1:10000

1:25000

1:50000

标准地形图上制图


8.道路交通规划图

1:10000

1:25000

1:50000

1:100000

可以简化制图


9.游览设施规划图

1:5000

1:10000

1:25000

1:50000

标准地形图上制图


10.居民点协调发展规划图

1:5000

1:10000

1:25000

1:50000

标准地形图上制图


11.城市发展协调规划图

1:10000

1:25000

1:50000

1:100000

可以简化制图


12.土地利用规划图

1:10000

1:25000

1:50000

1:100000

标准地形图上制图


13.基础工程规划

1:1000

1:25000

1:50000

1:100000

可以简化制图

49

14.近期发展规划

1:10000

1:25000

1:50000

1:100000

标准地形图上制图

4

注:▲应单独出图:△可作图纸。

10.0.5   规划说明书应分析现状,论证规划意图、目标和思路,解释和说明规划内容。可附说明性图纸。

 

本规范用词说明

 

1  为便于在执行本规范条文时区别对待,对于要求严格程度不同的用词说明如下:

1)表示很严格,非这样做不可的用词:

正面词采用“必须”,

反面词采用“严禁”;

2)表示严格,在正常情况下均应这样做的用词:

正面词采用“应”,

反面词采用“不应”或“不得”;

3)对表示允许稍有选择,在条件许可时首先应这样做的

正面词采用“宜”,

反面词采用“不宜”。

表示有选择,在一定条件下可以这样做的,采用“可”。

2  条文中指明应按其他有关标准、规范执行时,写法为“应按……执行”或“应符合……的规定”。


THE END




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