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6大合并利好,5大热点趋势,9大专家分析,文化+旅游产业的所有干货都在这篇文章里了!

迈点2019-05-11 19:11:10



建内大街甲九号“国家旅游局”的牌子即将被摘下,而新成立的文化和旅游部则意味着旅游行政管理进入到一个新的阶段,将肩负起更重要的使命。




2018年3月13日,国务院机构改革方案出台,根据该方案,国家旅游局与文化部合并,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。不再保留原文化部、国家旅游局。自此,文旅从机构设置上正式不分家了。


建内大街甲九号“国家旅游局”的牌子即将被摘下,而新成立的文化和旅游部则意味着旅游行政管理进入到一个新的阶段,将肩负起更重要的使命。


新诞生的文化和旅游部的主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。




Chapter 1

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国家旅游局的发展历程



国家旅游局的前身是1964年7月22日由第二届全国人大常委会批准成立的中国旅行游览事业管理局,直属国务院,一开始是与中国国际旅行社合署办公。成立之初,主要任务是接待入境旅游者,也算是给当时并不富裕的中国装点门面的机构。


进入1978年,旅游业的地位开始显现,中央批示明确将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的中国旅行游览事业管理总局,由外交部代管,同时要求各省(区、市)成立旅游局。另外还在国务院成立了旅游工作领导小组。


1981年10月17日,中国旅行游览事业管理总局不再由外交部代管,改由国务院直接领导。1982年8月23日又逢国务院直属机构改革,中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局,这个名字也一直使用了36年。


国家旅游局很早就意识到,发展旅游业的关键在地方,因此自觉的将工作重心下移。从1998年到2007年,全国一共有307个城市成功创建优秀旅游城市,优秀旅游城市工作不仅留下了至今依然矗立在各个城市的“马踏飞燕”雕塑,而且极大地推动了各地旅游环境和旅游服务水平的的改善,各地旅游局的职能和地位也因此得到了极大的完善和提升。


在2009年8月31日,国家旅游局和文化部发布了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》。除此之外,国家旅游局还和体育、林业、环保、教育等诸多部门开展跨界合作,可以说,国家旅游局是国务院各部委办局中,在推动融合发展方面做得最好的部门


过去三年,国家旅游局在厕所革命、全域旅游、舆论引导、旅游扶贫、体制改革国际影响等一系列领域全面发力,旅游业的影响力和关注度达到了前所未有的高度。这也为国家旅游局和文化部合并之后,继续拓展旅游工作打下了坚实基础。




Chapter 2

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旅游局为何与文化部合并?



早在上个世纪,经济学家于光远先生就讲过“旅游是文化性很强的经济事业,又是经济性很强的文化事业”。而“文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体”更是文化和旅游业界普遍的共识。


北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰表示,在实践中,文化与旅游两个产业的重合度越来越高,文化产业领域越来越常见的一个词就是“文旅“,全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团,文化与旅游正成为同一个产业


陈少峰说,越来越多的大型项目,既是文化项目也是旅游项目,很多文化产业目标必须与旅游相结合,“以前我们有一些专家建议建立‘大文化部’,就包括将旅游纳入。现在实现了政府的文化与旅游职能合并,是非常好的事情。”


国务委员王勇解读称,组建文化和旅游部,是为了增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。


要求旅游发展的文化导向和文化深入,也符合转型升级的需求变化。当前,旅游呈现井喷式和分层式发展时期,优质的山水资源已经开发的差不多了,文化旅游的开发才是下一阶段旅游业的重头戏,许多旅游项目需要升级。旅游升级发展的新动力,是IP。IP携带的是文化基因,影视、广告、文学、艺术、媒体等文化形式是做大IP的关键,可见文化与旅游孪生关系。


此外,长期以来,旅游管理体制中存在“权责不统一”、“多头管理”、“主管机构弱”等现象。“吃住行游购娱”等旅游传统六要素分别掌握在不同的行政部门手里,旅游最重要的景区资源,也是分别由文化部、农业部、住建部、林业部、水利部等多个部门分头掌管。资源分散、政出多门,这造成旅游业的事务往往旅游局无权干涉的尴尬局面。


这导致地方政府为了方便协调旅游事务、全面推动地方旅游发展,自2015年起掀起“旅游局”升格“旅游委”的高潮,截至2017年底,全国已有25个省区市先后设立了旅游发展委员会。某种程度上这是地方政府不得已而为之,也正是这种“不得已”倒逼了中央的此次调整。




Chapter 3

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文化和旅游部将带来怎样利好?



1.利于解决文化事业内生动力不足的问题


在陈少峰看来,文化与旅游部门的合并,有利于解决文化事业内生动力不足的问题。“很多地方建设的文化类场馆,其实支撑不了内生式的增长,没法解决事业与产业兼顾问题,很多事业都是赔钱的。如果文化与旅游结合,既能利用旅游壮大文化产业,也能强化旅游中的文化体验和产业属性。”


2.更合理利用资源


陈少峰认为,在行政机构上实现文化与旅游的融合,将为文化旅游产业发展扫除机制障碍。“文旅产业发展,涉及事业单位、文化机构和资源的配置。比如说我们现在要建文化综合体,既有文化事业的目标,也有产业目标。成立新部门以后,两个领域可以联合行动,例如很多项目申报时,既是旅游项目也是文化项目,以后就能方便很多。”


此外,另一个值得关注的调整是,将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。


这意味着自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等绝大部分旅游资源将由同一个部门掌管,统一的规划、保护、监管和开发,将使旅游资源的利用更加科学合理,更加符合全民的公共利益。


3.推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目


各地在发展旅游、文化项目时,比较“重资产化”,目光主要放在硬件建设方面。“应该用思考文化的眼光去思考旅游,传统文化中哪些可以变成旅游体验的元素?有些文化项目只考虑到本地文化市场,如果从旅游的角度考虑游客的需求,会有全国性的眼光,并且在项目设置和多功能化方面有很好的提升。”陈少峰说。


4.未来会出现更多有内涵的旅游目的地


目前国内景区旅游门票收入普遍占比太大,这也是旅游项目缺少文化产品开发带来的弊端。文化与旅游部门组建以后,有助于加大文化产业挖掘力度,使得硬件为内容服务。“从观光上升到娱乐,再上升到文化内涵的体验。发展以内涵为主的文化和旅游产业,可以预见,未来会出现更多有内涵的旅游目的地。”


5.提升中国文旅产品的影响力


用文化的理念发展旅游,用旅游的方式传播文化,这种趋势将更加明显。中国社科院旅游研究中心主任宋瑞认为,旅游是具有文化内涵的产业,不管是故宫、天坛、兵马俑等传统旅游资源,还是主题公园、文旅小镇等新兴旅游设施,都离不开文化﹔而文化对内满足人民需要、对外扩大国际影响,其中很重要的一种方式就是旅游。同时,机构调整后,将有利于丰富文化产品和服务的供给类型和供给方式。旅游是一个市场化和国际化程度都比较高的行业。文化与旅游的融合与碰撞,将能够促进文化产品的市场和国际化。


上海大学上海电影学院教授、博士生导师林少雄认为,文化和旅游部一旦组建成立,有望实现现有资源的最佳配置与有效管理,有望为旅游产业注入全新的丰厚文化底蕴,为文化事业的发展传承形塑鲜活的产业形态。此番改革有望促进旅游产业的进一步发展与国家文化的进一步繁荣,可以极大提升中国文化在世界上的影响力与话语权。


6.万亿文旅项目获保障


国家文旅部成立后,各种大型文旅项目将有归口业务指导单位,这背后的现实好处是中央、省级各种补贴会纷至沓来,各种国家级的文旅产业基金会在未来三年如雨后春笋般成立。当然最大的好处就是改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面,出现一批扶持文旅融合业态的利好打包政策。


之所以说打包政策,此中逻辑在于新成立的国家文旅部话语权将极大提高,在当今之运作体系中,国家文旅部有能力推动财政部、发改委、自然资源部(新成立)等实权部委联合出台涉及土地、财税、补贴等真金白银的促进文旅融合政策。




Chapter 4

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文化和旅游融合之路将会怎样?



文化和旅游部已经成立,未来如何促进文化和旅游的融合发展应该成为重点关注的问题。 


1.文化旅游产业如何发展?


2016年,旅游业及相关产业占GDP的比重已经达到4.44%,而文化及相关产业占GDP的比重也达到了4.14%。如果扣除交叉部分,文化旅游产业占GDP的比重也将达到8%,这无疑已经是中国经济的“巨无霸”。

  

总体而言,中国旅游业的市场化程度比文化产业更高一些,未来如何发挥旅游业的市场导入优势,促进旅游产业和文化产业携手并进,值得期待。

  

2.旅游事业属性如何加强?


与文化一样,旅游除了产业属性,还有事业属性。但过去我们对旅游业的产业属性强调很多,对事业属性强调不够。借助文化公共服务的渠道,推进旅游公共服务,更好满足人民群众对文化旅游生活的新需要,既是一个新课题,也是一个很有前景的工作领域。


3.两个机构如何融合?


首先,一个“和”字,是并列关系,现实中则可能是附属关系。其次,设置内部机构,有些会合并,充其量设置两三个司级机构,与直属局的状况是根本变化。第三,文化部门的中心是意识形态,旅游部门的中心在于市场,两种关注,两种思路,两套路数。文化抓大事,旅游抓小事,但是在民生这个方面可以统一。第四,需要强化大文化,覆盖整个社会领域,就和全域旅游对应了。总之,路尚长,需要磨合。

  

4.地方部门如何设置?


2018年2月的十九届三中全会做出的《深化党和国家机构改革的决定》明确提出要“赋予省级及以下机构更多自主权”,“除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能”,上下级之间既允许“一对多”,也允许“多对一”。

  

可以预见未来一部分地区会参照国务院做法,将文化和旅游部门合并,而在一些旅游业作用重要的地区,依然有必要根据工作需要单独设立。

  

5.远期的走向如何?


2016年夏季达沃斯论坛上,总理提出的旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业的概念引起了社会的广泛关注。旅游和文化作为人民群众幸福生活的重要组成部分,可以有机地统一到幸福的旗帜之一。

  

另外,随着生产力的发展,国民的闲暇时间将越来越多,休闲也将成为社会的主流,而文化、旅游等都是人们群众休闲的重要内容,以旅游和文化为主体的休闲职能的完善也应该成为未来发展的重要方向。




Chapter 5

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专家们是这样说的



著名旅游经济和管理专家魏小安:

说几句旅游人的话

  

今天,国务院机构改革方案刷屏,一些部门合并了,一些新部门组建了,许多职能调整了,堪称力度空前,对应新时代,需要新机构。其中,组建文化和旅游部,自然会引发旅游人的关注。

  

40年以前,有一个中国旅行游览事业管理总局,归属外交部。1983年,旅游局和国旅总社分家,成立国家旅游局,是为国务院直属局。后来,旅游局升部就变成一个孜孜不倦的追求。此次,说了很长时间,传了若干版本,水落石出,正常,也是好事。

  

一是保留了旅游,而且也是一种升部方式,目标总算达到了。二是文旅融合,已经成为现实发展方向,全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团。三是要求旅游发展的文化导向和文化深入,符合转型升级的需求变化。四是使原来两个部门的矛盾纠纷在内部消化。五是成为国务院组成部门,有利于部门之间的协调。

  

这个结果,一是本届国家旅游局强力工作的结果,尤其是李金早局长,敢做敢为,基本达到了极限,旅游影响越来越大,机构改革必须考虑。二是产业大发展的地位上升,各地越来越重视。三是舆论的作用,全域旅游正式得到肯定,并在总理工作报告中部署。

  

当然,也会产生一系列变化。首先,一个“和”字,是并列关系,现实中则可能是附属关系。其次,设置内部机构,有些会合并,充其量设置两三个司级机构,与直属局的状况是根本变化。第三,文化部门的中心是意识形态,旅游部门的中心在于市场,两种关注,两种思路,两套路数。人家抓大事,我们抓小事,但是在民生这个方面可以统一。第四,需要强化大文化,覆盖整个社会领域,就和全域旅游对应了。总之,路尚长,需要磨合,希望能够产生共振效果,以体现机构改革的英明。

  

国家旅游局原副局长吴文学:

地位提升职能增强

  

文化是旅游的生命,旅游是文化的再现,文旅同属性本为一家,过去“同性分列”而行,彼此顺势而为,在顺畅与不顺畅间相伴前行,文化影响力有提升,旅游生产力得发展……

  

新时代、新起点、新征程,《国务院机构改革方案》出台,让我们眼前一亮,“组建”二字落地有声,体现了上层建筑适应新时代发展基础,实现了真正的文旅融合;“组建”二字让旅游人振奋,大产业大发展,“小马拉大车”终于“不再保留”;“组建”得以实施落实,让我们看到了“人民群众对美好生活的追求”和与之相对应的“品质旅游”的新希望;组建文化和旅游部,必将使我国的文化形态与旅游业态,坚持正确的发展方向,在全面建成小康社会,实现建设中国特色社会主义的宏伟目标中,贡献更大的力量!

  

北京联合大学教授、中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟:

旅游的文化功能会首先得到关注

  

此次改革的大背景是大部制改革,小背景是“五位一体”中丰富文化建设内容,旅游的文化功能会首先得到关注。

  

文化和旅游部成立后,融合发展是主旋律,下一步如何实现文化和旅游的融合发展,通过文化内涵的注入提升旅游品质;通过旅游拓展文化的市场空间,值得期待。

  

新部门的名字里保留了旅游二字,说明中央更重视旅游了。文化和旅游合二为一,长远来看有好处,但短期磨合还存在不确定性。另外,重要的是地方机构是否跟着调,理想的是不必完全跟着国家调,应该根据各地实际情况设置旅游的机构。

  

北京第二外国语学院、旅游管理学院院长厉新建:

关注新部门的具体设置安排

  

旅游与文化之间的密切关系,以及旅游在文化自信、文化传承、文化走出去方面具有突出的作用,文化和旅游之间的整合具有内在需求。现在各地发展和企业实践中,文旅产业发展已经形成很强的市场动能,这种整合也是呼应市场发展需要。

  

旅游作为人民美好生活的重要体现,在社会发展和未来产业格局中将有越来越重要的作用,提升行政格局中的地位是产业地位提升和事业属性彰显的需要。当然,文化和旅游整合成新的部门后,部内机构的具体设置安排将对未来旅游产业和旅游事业发展产生具体的影响。

  

国家旅游局原规划专家王兴斌:

文化+旅游是1+1>2

  

正在举行的人大会传来:“中华人民共和国文化和旅游部”成为新组建的26个部委之一。对此,本人有五点看法:

  

1. 中央政府旅游主管机构成为国务院组成部门之一,提升了旅游业管理在国家机构中的地位,提升了旅游业在国民经济和社会发展中的地位,提高了旅游业在五个文明建设中的使命;

  

2. 文化是旅游之根、之魂,旅游业是大文化业的一部分。成立文化旅游部更加契合旅游的文化属性、更好地发挥旅游的文化功能;

  

3. 文化业既有社会公益属性又有经济产业属性,既是事业又是产业,成立文化旅游部有利于更好地发挥旅游事业与产业的双重属性与职能;

  

4. 中国旅游在世界上的核心吸引力与竞争力是绵延五千载、一以贯之、独具魅力、与时俱进的中华文化,成立文化旅游部有利于旅游业更好地走向世界,有利于建立包括港澳台在内中华旅游共同体。

  

5. 成立文化旅游部有利于文化业的大发展,“文化旅游业”将成为国民经济和社会发展的名符其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律,文化业发展也能更好地融合旅游的发展经验。

  

总之,“文化+旅游”是1+1>2,是双赢、共赢。

  

中国科学院地理与资源研究所研究员刘家明:

旅游找到魂了,文化能做实了

  

文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。旅游与文化部合并,旅游找到魂了,文化能做实了,二者合并相得益彰。

  

当前,旅游呈现井喷式和分层式发展时期,许多旅游项目需要升级。旅游升级发展的新动力,是IP。IP携带的是文化基因,影视、广告、文学、艺术、媒体等文化形式是做大IP的关键。很多地方成立负责旅游发展的集团,都称之为旅游文旅集团,可见文化与旅游孪生关系。文化部与旅游局的合并成立文化与旅游部,可以预见会加速文化产业与旅游产业的融合发展,对文旅集团的发展有促进作用。

  

旅游社会学者刘思敏:

文化旅游开发是下一阶段的重头戏

  

文化是旅游的灵魂,国家对于文化业的思路是文化产业、文化事业要并重。文化产业相当大一部分就是旅游产业,文化没有旅游做载体就是空的。比如民俗、古村落,原住民不觉得它是文化资源,普遍不重视,但对旅游业来讲,是很重要的资源。

  

改革开放之前,旅游业原是一项事业,归外事部门管理,改革开放以后变成产业。旅游活动本身就是文化活动,旅游的移动本身就是文化的移动。比如我们游览山岳景区,就属于山水文化的一种,仁者乐山,智者乐水,这本身就是文化。

  

但目前优质的山水资源已经开发的差不多了,文化旅游的开发才是下一阶段旅游业的重头戏。依托我们的文化资源,来发展旅游产业,是一条康庄大道。


中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞:

文化与旅游部门合并影响长远


用文化的理念发展旅游,用旅游的方式传播文化,这一思路会对文化与旅游领域的发展带来系统性的影响。


一方面,用文化的理念发展旅游,不仅意味着更强调旅游发展中对文化内涵、文化品质、中国文化的强调,更意味着需要和文化产业与文化事业一样,发挥旅游的产业和事业双重功能。


另一方面,用旅游的方式传播文化具有对内和对外两重价值。对内而言,从满足人民美好生活需要的角度出发,以旅游这种喜闻乐见的方式,丰富文化产品和服务的供给类型和供给方式,让更多文化资源、文化产品发挥价值;对外而言,通过旅游传播中国文化、体现中国软实力,也是重要的方式。


驴妈妈旅游网创始人洪清华:

文化和旅游部组建,将助推中国产生更多超级旅游IP


旅游是一种可塑性较强的IP,能够对目的地体验行程多元化的延伸,并创造出新的盈利增长点。文化和IP将能从根本上重构旅游全产业的信任体系,探索实现旅游产业升级与消费升级,引领旅游经济发展进入良性循环。中国文化产业兴旺,我们要更有知识产权理念,现在做IP正当时。IP是现在旅游行业领军企业必须具备的能力。



国家文旅部的设立对于文旅大消费产业是一种极大利好,随着市场认可度的广泛提升,国家层面已用机构改革这样的行动,直接表明文旅大消费产业已获得政策认可并进入官方话语体系。但是在实操层面,仍然需要大量的创新和实践的积累,值得我们拭目以待。



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