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中国风景名胜区35周年——保护、利用与传承

世界自然遗产保护研究中心2020-08-02 15:12:12

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2017年是风景名胜区制度建立第35年,在这35年间,国务院先后批准设立了国家级风景名胜区8批225处,总面积约10.36万平方公里约占国土面积的1%,基本涵盖了华夏大地典型独特的自然景观,彰显了中华民族悠久厚重的历史文化,是自然史和文化史的天然博物馆。

那么,你了解风景名胜区的起源与发展过程吗?

风景名胜区的概念与起源


        我国的风景名胜区源于农耕时代的天下名山大川,是工业文明时代的国家风景名胜区——中国国家公园,也是迈向生态文明时代的自然和文化遗产。

       风景名胜区是国家依法设立的自然和文化遗产保护区域,以自然景观为基础,自然与文化融为一体,具有生态保护、文化传承、审美启智、科学研究、旅游休闲、区域促进等综合功能及生态、科学、文化、美学等综合价值。

        风景名胜区与国际上的国家公园相对应,又有着鲜明的中国特色,是国家自然和文化遗产保护体系的重要载体。风景名胜区遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的十六字方针,为事业的持续健康发展奠定了坚实的基础。


既然风景名胜区地位这么高,它们一定有很高的价值吧?

那当然!风景名胜区在国家资源保护方面具有重要贡献。


资源保护

峨眉山-乐山国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       由于风景名胜区功能的特殊性、资源的稀缺性和不可再生性,风景名胜区资源属国家公共资源,风景名胜区事业是国家公共事业。资源保护是风景名胜区事业发展的核心内涵,只有全面了解我国风景资源的特点、价值、性质和功能,才能正确处理保护、开发和利用的关系。

       然而,一些风景名胜区缺乏正确认识,在商品经济冲击下,将风景名胜区等同于一般的旅游景区,过分强调开发利用,给风景名胜区开发带来很大盲目性和破坏性。多年来,住建部采取多种管控手段,扭转了对风景名胜区开发的“短识”,确保了风景名胜资源的真实性和完整性。

九寨沟国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       在社会各界的努力下,我国风景名胜区的保护理念不断提升,逐步实现三个转变:

●由注重视觉景观保护向视觉景观、文化遗产、生物多样性、自然生态系统等方面综合保护的转变;

●由点状保护向网络式、系统式保护的转变;

●由注重区内保护向区内区外协调保护、共同发展的转变;

       风景名胜区最终以较少的政府资金投入,保护了我国最优秀的自然和文化遗产资源。

除此之外,风景名胜区的经济和社会贡献也不容小觑



经济和社会贡献

龟峰国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       在保护实践中,风景名胜区不仅展示了生态、科学、美学、历史文化等本底价值,还充分体现出科研、教育、旅游、实物产出等直接利用价值和促进产业发展、社会进步等衍生价值,这种多元价值使其成为我国各类遗产保护地中保护管理最复杂、功能最综合的法定保护区。

武陵源国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       风景名胜区的社会服务功能十分突出。风景名胜区作为旅游业的重要载体,在培育国民经济新的增长点、促进社区精准扶贫、促进旅游经济和现代服务业发展等方面,发挥着重要的作用。

泰山国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       此外,风景名胜区丰富的自然和文化资源,为开展青少年科普、环境教育和爱国主义教育奠定了基础,是我国青少年教育的重要载体。

黄山国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       风景名胜区事业发展与人民生活紧密相连,惠及民众,服务社会,通过旅游收入反哺居民、门票利益居民共享、生态补偿及搬迁补偿、促进居民就业等多种方式,大大提高了居民就业率,改善了民生,完善了基础设施,缩小了地区差距,很好地促进了社会和谐发展,很多风景名胜区的所在地区成为脱贫致富的典范。


那么风景名胜区的制度建设又有怎样的发展历程呢?

制度建设

石林国家级风景名胜区 图片来源:UNESCO

       法规制度与管理机构是风景名胜区事业发展的根本保障。目前我国已出台一系列法律、法规、规章及规范性文件,建立了符合我国国情的风景名胜区管理体制。并编制了总体规划、详细规划和省域/区域体系规划以指导风景区的发展,遵循“政府主导、公众参与、专家论证、科学决策”的原则,具有较强的科学性和规范性。


看来发展到今天,风景名胜区事业已经形成了较为健全的制度和管理体系。

没错!不仅如此,风景名胜区从诞生起就开展了广泛的国际交流与合作。


国际交往与展望

三江并流国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       在发展过程中,我国风景名胜区开展了多层次、多主体、多形式、全方位的国际交流。1979年1月,邓小平同志访美签订的中美建交后的第一个中美科技合作协定和文化协定就包含了风景名胜区与国家公园交流的内容。

天山天池国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       我国风景名胜区认真履行国际公约,与100多个国际组织、政府、机构建立了密切联系,在资源保护、技术标准、专业培训、世界遗产申报管理等方面建立了广泛而深入的对话和合作机制。学习借鉴保护理念和制度,积极保护世界遗产,树立了良好的国际形象。

武隆风景名胜区  来源:UNESCO

       35年来,风景名胜区加强了法制建设,完善了管理体制机制,不断加大资金投入,强化规划调控,加强科学研究和能力建设,鼓励公众参与,扩大国际交往,走出了一条具有中国特色的保护地管理之路。

三清山国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO

       继续把风景名胜区保护好、利用好、管理好,实现永续利用、永世传承,是当代人对历史、对社会、对子孙后代的应尽责任,也是对世界的应尽责任。

杭州西湖国家级风景名胜区   图片来源:UNESCO


谢凝高,现任北京大学世界遗产研究中心主任, 中国风景园林学会副理事长

本文关于风景名胜区的观点部分引述自谢先生。

(责任编辑:刘红纯)

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